2016年3月15日 星期二

《公民參與憲法改革程序法》公佈記者會 會後新聞稿


兌現承諾,全面憲改      公民參與,程序入法
《公民參與憲法改革程序法》公佈記者會  會後新聞稿



公民憲政推動聯盟今日(3/15)上午邀集公民團體及立法委員一同參與「打造新憲法,公民出任務」記者會,我們簡單回顧了太陽花運動至今的憲改歷程,批判去年修憲破局,公佈蔡英文「全面憲改承諾書」並呼籲再次啟動憲改,最重要的是,我們公布憲動盟所草擬的《公民參與憲法改革程序法》,期望下次憲改動力,將是人民由下而上的打造憲政共同體。

記者會主持人葉大華,同時也是長期訴求十八歲公民權的台少盟召集人,提到太陽花運動表現出人民對於制度改革及擴大政治參與的渴望,然而去年修憲契機出現,十八歲投票權和降低政黨門檻等高度共識的議題,卻被政黨算計所犧牲,當時憲動盟召開「憲改藍圖會議」讓蔡英文承諾實踐由下而上的憲政改革,今天也有民進黨立委到場,希望新國會能夠積極回應憲改的主張。

憲動盟執委徐偉群接著切入正題,指出《公民參與憲法改革程序法》的目標是透過立法啟動憲改,藉由公民與國會協力產生憲改草案,克服修憲高門檻,也透過公民參與過程打造台灣憲政共同體意識。並說明程序法的設計原則是任務法,設有啟動機制與時程,透過兩階段20182020來完成全面憲改,公民與國會議員是協力組成公民憲政會議,屬於合作關係而非對立,對公民代表也有配套的生活保障,另外,也設置獨立秘書處來協助公民憲政會議的進行,包括研習、諮詢和審議三階段,最後產生憲改草案再送回到立法院。

同樣是憲動盟成員的台大法言社代表賴又豪認為,兩年來推動憲改感受最深的是憲法有很多問題門檻高,需要相當高程度的共識因此必須容納各方意見,很多民主國家都證實了擴大公民參與的憲改是有可能的,像愛爾蘭、加拿大都透過這種方式去修憲顯示公民有能力處理複雜的議題,因為有公民參與,提出的公投案更容易獲得人民支持,公民與國會議員共同討論所產出的結果更可能成功。各國領袖願意投入資源支持公民參與的發生,現在也正是考驗主政者有沒有足的政治意志,一步步推動全面憲改工程。

民間代表的第一輪發言結束,鄭麗君首先以立委身份回應,她認為若立法院未來能立出這樣一部法,會是台灣未來憲改成功的關鍵因素。過去台灣七次修憲都是「由上而下」,結果出現權責有問題的國會、比天高的門檻,讓憲法幾乎變成祖宗遺訓,若不扭轉成「由下而上」的模式去推動,很難促動夠多人民出來讓公投過關。今年是首次國會政黨輪替,新國會也必須積極立法。憲動盟的程序法並沒有取消掉國會議員的代議權,只是增加公民與國會議員的協力關係,更沒有逾越目前憲法的規範,若能由下而生形成憲改草案,對朝野立委的壓力也會升高,提升在立法院表決成功的可能性。希望新國會把握上一次沒有成功的憲法時刻,希望新的憲法時刻能在未來四年展開。

接著顧立雄委員首先表態支持程序法,但也提到幾個需要考量問題,包括配合大選的時程壓力,如何順利鑲嵌既有修憲程序,將公民憲政會議設在立法院之下,但過去缺乏實務操作的經驗等等。他贊成儘速推動,以雙軌並進的方式,透過公民審議的結論,也是考驗立委在國會中進行修憲表決時應當順應民意,這樣的過程是有意義的,比較有可能取得3/4同意。更重要是憲政共同體意識的創造,台灣幾十年民主化的過程,逐漸形成想像的共同體,憲政審議的過程能夠進一步形塑共同體的意識

接著輪到民間團體第二輪發言,人權公約施行監督聯盟的召集人黃嵩立想要傳達一個基本概念,社會中有部分人覺得「尊重憲政體制」就是憲法不能更動,要束之高閣,但憲動盟的看法相反,正是因為尊重憲政體制,所以要憲改。憲政體制用憲法當作治理國家的基本原則,充分達到民主、社會保障等價,應經過全民檢驗,看現在的憲法是否足以保障基本社會價,做不到當然就應該修改。在蔡主席競選總統時他將在中華民國現行憲政體制下,依循普遍民意持續推動兩岸關係的民主發展,有些人認為這就是憲法不能更動,我們要提醒的是這部憲法是依循民意的憲法,必須是活生生不能被冷凍的。蔡總統應該記得全面憲改的承諾,讓現在的憲法更能遵循民意。

經濟民主連合召集人賴中強表示,再過幾天是318運動的兩週年,公民憲政會議也是318四大訴求之一,雖然當時憲動盟還沒成立,但是憲動盟提出的「由下而上,全面憲改」,已經實踐相當多關於憲改議題的討論,去年的318一週年的系列活動,我們也透過街頭審議來討論選舉制度改革。大家現在普遍看到民意支持度只有9%的總統,可以一意孤行推動人民所不支持的對中經貿政策,也就能確實認知到憲法到了需要改革的時候。希望318的訴求徹底憲改的理念能夠被實現

尤美女立委委員也回憶318提出召開公民憲政會議,表示很高興在兩年後公民團體提出這個程序法,稱讚這是非常有創意的法律,過去因為是菁英立法,造成憲改功虧一簣。民間團體提出一套程序法,讓公民參與憲改有法源依據,這是很好的設計。憲法是人民寫給國家的情書,人民的想望與期待都在裡面,所以是需要人民參與的,過去的憲法從開始到修訂完全沒有人民參與。程序法如果能通過,符合小英主席對公民團體主張「由下而上,全面憲改」支持,承諾2016執政後會確保憲改進行。公民參與有法源,加上政治領導人的意志。太陽花後我們已創造很多奇蹟,很多不可能的事,現在都是有可能的。

陳其邁委員也認為憲法不是祖宗遺訓,他提到與林濁水委員過去都參與修憲,造成的結果是由而下,政治人物關心的修憲議題跟一般老百姓可能不一樣,修出來的憲法是否合用、與時俱進、人民所期待,都有很大的落差,尤其是人權保障的議題。《公民參與憲改程序法》的推動最主要還是由下而上,人民作主來推動改革。程序法的立法跟公民參與憲改的制度,他表達支持,也表示有將憲動盟的理念帶到黨部討論,會持續跟憲動盟保持合作,讓不合時宜的憲法規定在人民的參與下修正。

最後, KawloIyunPacidal代表時代力量,全力支持憲動盟推動憲改的努力與程序法的推動。她認為318運動中,人民徹底覺醒,看見整個憲政體制的淪喪是因為過去政治菁英主導修憲的過程導致,她回想1994年由「山胞」改成「原住民族」,是過去原民用流血方式才推動的修憲成果,她很高興過去一年能參與憲動盟的憲改運動,可惜去年因為政治算計讓憲改胎死腹中,其中的努力不只是草根論壇,還有原住民族的部落論壇。修憲過程由誰來決定誰來行使,原住民族是非常清楚的,因為過去都是別人來替原住民族行駛,憲動盟的推動過程原住民族參與,她希望程序法能夠成功的推動憲政改革

*台灣守護民主平台代表顏厥安(台大法律系教授,守護民主平台監事)因繁忙未能出席上午記者會,他對於全面憲改的呼籲以及對當前局勢中憲政議題的分析,有一份完整的發言全文附錄在此:https://goo.gl/8F63zo

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