2016年6月22日 星期三

《公民參與憲法改革程序法》跨黨派立委聯合提案



《公民參與憲法改革程序法》跨黨派立委聯合提案






        昨天民進黨立法委員顧立雄、尤美女、周春米、陳其邁等十位委員聯合提案,並且在二十三位民進黨與時代力量立委的連署下,向國會提出《公民參與憲法改革程序法》草案,讓這部法案能夠在新國會的第一會期就進入立院。做為起草這部法案的團體,我們對於這三十三位委員協助提案表示由衷感謝與敬佩。

        不過,法案的提出只是第一步。按照這部草案的設計,國會必須在今年年底前通過它,才趕得及在2018全國選舉的同時,進行第一次由下而上的憲法改革工程。因此,接下來,公民參與憲法改革的目標要成真,還需要靠所有民進黨與時代力量國會議員的行動支持。

        我們知道,民進黨全黨對於憲改的動能實際上是取決於蔡英文總統的意志。蔡總統在去年5月2日親筆簽下「由下而上/全面憲改」的承諾書,也曾宣示「未來無論是否重返執政,民進黨都會貫徹承諾,持續推動憲政改革」,只是從520就職演說至今,蔡總統對憲改未置一詞。在這個情況下,仍有三十餘位民進黨立委支持公民參與憲改的法律案,誠屬可貴。

        然而,我們要提醒,蔡總統是在318以來新一波民主運動的推力下取得政權,蔡總統所受的時代付託,不是政黨輪替,不是維持現狀,不只是拼經濟,而是「國家改造」。蔡總統不能如吳釗燮秘書長在選後赴美時所說,把勝選歸因於「只是馬英九內政做不好」。

        台灣需要一部新憲法,需要重建政府體制與調整選制、需要做為國家施政依歸的新人權憲章、需要重塑原住民族與國家的關係、需要重塑憲政共同體意識來凝聚社會團結,然後重建國民的自信,這,才是蔡總統面對的嚴格的時代付託。

        蔡總統不應再認為新舊併存、維持現狀是安全的執政方向,寧可捨棄國家改造的視野。林全內閣就職一個月的經驗證明,每一次向舊政治、舊思維靠攏,都只是更快失去人民的信任。人民對新政治的要求,並沒有這麼容易打發。

        公民參與憲法改革,是由下而上的憲改工程,然而,它需要執政者的意志來啟動。說是意志,其實是對人民責任感和決心。這在南非是如此,在加拿大是如此,在愛爾蘭、在冰島都是如此。《公民參與憲法改革程序法》能不能在今年年底之前過關,全面憲改的行程是否能就此展開,考驗的,正是蔡總統信守承諾的責任感和決心。

新聞聯絡人:許恩恩 0916-256-340
圖片來源:顧立雄委員臉書 https://goo.gl/oIbNyV


2016年4月19日 星期二

公民參與憲法改革程序法



公民參與憲法改革程序法草案說明



為因應近年來所發生之憲政爭議,並考量人民基本權利之保障應與時俱進,民間社會及朝野政黨皆有針對憲法現行條文規定進行補充、修正之呼聲。然而,過去我國憲法修正之職權由國民大會執掌,憲法改革程序與社會大眾並無直接連結,且於第七次修憲廢除國民大會後,迄今未有憲法改革,造成憲法之內涵與實踐長期與我國人民有深刻的斷裂,故雖憲法作為國家基本大法而深刻影響國民,人民普遍對憲法卻普遍冷漠且缺乏理解。

是以,為回應社會需求,促成全面憲法改革,於日後之憲法改革程序尤須強化人民之程序參與,以充分完足憲法第一條及釋字第499號解釋之民主國原則及憲法第二條之國民主權原則,又審議式民主作為當代重要之民主思潮,得以補多數決式的計票民主之不足,透過理性平等之溝通審議程序,社會大眾呈現彼此意見差異之處,促成進一步相互理解,以做成更完善之民主決策。故為將審議式民主之精神融入憲法改革程序,使人民作為國民主權之主體而實質參與憲改之目標,建立我國人民與憲法深刻的聯繫,並達成憲政問題之改革,爰參考加拿大不列顛哥倫比亞省、愛爾蘭、南非、冰島等國之立法例,特擬訂「公民參與憲法改革程序法」草案。

本法共分四章,分別為總則、組織、程序與附則。各章重點如下:

一、第一章總則部分說明本法之立法目的在於強化憲法增修條文第十二條憲法改革程序,明訂本法係為適用於推動近期憲政改革之程序規範(草案第一條、第六條),並揭示本法所定之公民參與憲法改革程序為公民憲政會議審議並提出憲法改革草案,經立法院議決交付公民複決。(草案第二條)。期以具備審議民主精神之程序設計進行憲改程序(草案第三條)。另規定本法之財源(草案第七條)。

二、第二章為公民憲政會議、秘書處及憲法改革草案研擬小組之組織規範(草案第八條至第十七條),包含各組織之職掌及公民憲政會議代表、秘書處成員及研擬小組成員之產生方式。前開組織規範皆盡力尋求憲法改革過程得體現審議民主之精神。

三、第三章為程序。具體規範公民憲政會議之籌備工作(草案第十八條)、公民憲政會議運作階段(草案第十九至二十二條)、提交憲法改革草案之程序與期限(草案第二十三條)。憲法改革草案送至立法院後,立法院應不經立法委員會,逕送院會議決(草案第二十四條),若提出憲法改革案應依憲法增修條文第十二條公告並交付公民複決(草案第二十五條)。並規定秘書處應於公告後於全國各地宣傳、說明並舉辦說明憲法改革案之公投論壇與相關機關之協力義務(草案第二十六條、第二十七條)。另訂有本程序相關資訊之公開辦法(草案第二十八條)。

四、第四章附則規定本法之施行日期(草案第二十九條)。


公民參與憲法改革程序法草案條文
條次
主旨
條文內容
立法說明
第一章 總則
第一條
立法目的
為推動西元二〇一八年及二〇二〇年憲改,擴大憲改程序之公民參與,深化民主,促成全面憲政改革,並符合憲法增修條文第十二條之規定,特制定本法。
本法之立法目的,在於強化憲法改革之完整程序。查憲法增修條文第十二條規定:「憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法改革案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之,不適用憲法第一百七十四條之規定。」現行憲改程序中關於人民如何參與並實現憲政民主之精神仍有若干不足與闕漏之處,應訂定具體規範。
第二條
程序概述
本法所定之公民參與憲法改革程序,係由公民憲政會議審議並提出憲法改革草案,經立法院議決交付公民複決。
本條乃概述公民參與憲法改革程序之經過。
第三條
審議原則
參與憲改程序者,應在受充分告知完整資訊之原則下,進行理性、平等之溝通與討論,以體現審議民主之精神。
本條規定公民參與憲改程序之基本原則。查司法院大法官解釋第499號解釋文:「修改憲法乃最直接體現國民主權之行為,應公開透明為之,以滿足理性溝通之條件,方能賦予憲政國家之正當性基礎。」明文宣示憲改之程序應致力達成公開透明、理性溝通等重要條件。且在本法所定之憲改程序中,無論參與者身分為立法委員、專家學者或一般人民均應在平等地位上進行對話與商議。
第四條
名詞解釋
本法名詞定義如下:
一、憲法改革草案:經公民憲政會議審議完成並提出予立法院議決者。
二、憲法改革案:憲法改革草案經立法院依憲法增修條文第十二條議決後所提出者。
無。
第五條
議題範圍
依本法應於西元二〇一七年十二月三十一日前審議之議題範圍至少須包含:
一、降低憲改門檻
二、降低參政年齡

除前項外之憲法改革議題,由公民憲政會議以下列提案來源為基礎,參酌共識高低、時程、預算等條件,審議決定之:
一、本法秘書處所設置之網路平台
二、依本法所召開之藍圖會議

前項之審議方法依本法第三條、第二十三條之規定。

公民憲政會議審議決定西元二〇一八年憲改議題範圍,應說明理由並公開之。
(一)本法所定之憲改程序應分別於西元二〇一八年與二〇二〇年進行。本條規定於西元二〇一八年應完成憲改之議題範圍,至少需包括有關憲法增修條文第十二條之憲改程序及憲法第一百三十條之參政年齡,此等議題不僅為社會大眾長期關注,已具備應加以修正之高度共識;又我國憲改程序門檻極高,若不優先處理,將難以開啟後續諸項議題之憲法改革,故憲改程序實為首要改革對象;此外考量各國皆下修參政年齡,擴大實現國民之公民權利,亦肯認青年世代具有參與國家政策決定之能力與正當性,因此於此階段應優先討論降低參政年齡,使後續實體憲改議題之討論能廣納更多國民之意志。
(二)惟西元二〇一八年所啟動之憲改程序不以本條所定之議題為限,人民仍具有參與、討論以形成新議題之空間,爰於第二項規定,公民憲政會議應以秘書處設置之網路平台及依本法召開之藍圖會議所蒐集之意見、形成之諸項提案中,進行審議,參酌共識高低、二〇一八年之憲改時程及預算等決定其他憲改議題。其審議方法應依本法第三條、第二十二條規定為之。
(三)為確保憲改議題形成過程,各提案獲得公民憲政會議審慎考量,並使提案人民、相關團體及國民得監督其審議決定過程,故於第四項規定公民憲政會議審議決定第二項提出之憲改提案,應說明理由並公開,以受國民檢驗。
第六條
憲改宣示
前條之憲改目標完成後,應就全面憲改未完成之議題,啟動西元二〇二〇年憲改程序。
西元二〇二〇年憲改程序,得沿用本法之模式進行。
(一)本條規定西元二〇二〇年憲改程序應處理前條之外之其他議題範圍,舉凡中央政府體制、人權條款、地方制度、司法改革等議題涉及面向極廣,需由社會進行理性充分之溝通,以廣納多元意見,故得於前條所定之議題完成後方為辦理,並應搭配西元二〇二〇年全國總統大選舉行公投程序。(二)西元二〇二〇年之憲改程序,得沿用本法模式。惟若於西元二〇二〇年之憲改程序或其他情況下產生新程序法時,亦得適用該新法。
第七條
財源預算
立法院秘書處應編列充足之經費,支應依本法所進行之憲改程序。
立法院秘書處於本法通過後,即應就本公民參與憲法改革程序,依預算法第七十九條規定請求提出追加歲出預算。
由於本法所定之公民憲改程序係由立法院籌組憲改委員會,並須議決由公民憲政會議交付之憲法改革草案,爰於本條第一項規定由立法院負擔相關程序之費用支出,較為妥適。依目前試算需至少五千七百萬元。
由於本法通過之期日與年度預算編列審議期程或有差異,爰於本條第二項規定立法院秘書處應就本公民參與憲法改革程序,依法提出追加預算。
第二章
組織


第一節
公民憲政會議


第八條
職權
公民憲政會議職掌下列事項:
一、決定第六條第二項之憲法改革議題。
二、經學習、諮詢與審議各階段形成憲法改革草案,議決後提交立法院。
三、於全國各選區舉辦諮詢會議。


公民憲政會議為決定憲法改革議題範圍、審議、議決憲法改革草案、並舉行諮詢會議之組織。此組織於憲改程序中扮演重要角色,本法透過公民憲政會議之設立擴大憲法改革程序中之公民參與、以求深化人民對於憲法之了解,並藉由親自參與憲法改革草案之產生過程,強化人民與憲法之連結。而為達充分審議至目標,諮詢會議應於全國各選區舉辦,以落實公民參與憲法改革程序之精神。
第九條
組成與產生方式
公民憲政會議由立法院院長籌設,成員包含區域公民代表一百四十六人,原住民族公民代表十六人,國會代表三十五人。
區域公民代表由全國各區域立法委員選區抽樣選出女性、男性代表各一名;其年齡層組成需反映全國十八歲以上人口之年齡結構。
原住民族公民代表由各族抽樣選出一名,女性、男性各佔二分之一。
各選區與原住民族應依前二項規定產生同數額之遞補代表。
前三項之抽樣方法由秘書處召開專家會議訂之。抽樣事務之執行,行政院應配合秘書處辦理並提供協助。
國會代表由各政黨(政團)依其院會席次比例分配,且各政黨(政團)至少一人,任一性別比例不得低於三分之一,原住民族代表不得少於百分之六。
公民憲政會議組成後,由公民代表及國會代表推選一人為召集人。
公民憲政會議應自本法生效起四個月內成立,任期至西元二〇一八年憲法改革案複決前一日止。
(一)公民憲政會議之籌設由民意機關之代表立法院院長啟動。並規定公民代表之人數、組成、任期與產生方式。公民憲政會議採取公民與國會協力之原則,故會議代表由公民代表及國會代表共同組成,公民代表分為區域公民代表一百四十六人及原住民族公民代表十六人,共一百六十二人;國會代表則為三十五人。公民代表以滿十八歲之國民為抽樣對象,以擴大青年參與憲法改革程序,並與下修投票年齡之世界潮流接軌,以求世代正義之落實。
(二)區域公民代表之抽樣,參考加拿大不列顛哥倫比亞省之經驗,爰以區域立法委員選區為選出區域公民代表之單位,係考量各選區之人口總數落差較小、較方便實際操作;整體而言需綜合考量性別、年齡之分布,力求能夠反映最基本的人口結構。
(三)原住民族公民代表之抽樣係考量各族群之認同及利益,由各族抽樣選出一名,女性、男性各占二分之一。
(四)第五項規定行政院於公民代表產生過程之協力義務。
(五)第六項規定國會代表產生方式,並要求性別與原住民代表不得低於一定比例。依照憲法增修條文第四條第一項第二款之規定,原住民立法委員席次佔總席次約5.31%,為求國會代表中原住民代表不低於立法院之代表席次,爰規定原住民族代表比例不得少於百分之六。
(六)第七項為公民代表依人口抽樣及國會代表產生後,選舉召集人之辦法。
第十條
公民代表遞補原則
公民憲政會議正選代表及遞補代表均應參加研習階段。
公民憲政會議之公民代表於研習階段結束前,因故無法執行職務者,應由遞補代表遞補。於研習階段結束後,無法執行職務者之缺額不予遞補。
本條規定公民代表之遞補原則。為讓公民憲政會議之所有公民代表均能在受充分告知完整資訊下參與憲法改革程序,因此規定公民憲政會議正選代表與遞補代表均應參加研習階段,以免正選代表無法執行職務時,遞補代表因欠缺相關資訊而無法為平等理性的溝通討論。基於上開理由與時程限制,研習階段結束後不再遞補無法執行職務者之缺額,併此敘明。
第十一條
公民代表薪資與工作保障
公民代表與遞補代表參與公民憲政會議之研習課程期間,應給予交通費、出席費及其他必要費用。
公民代表參與公民憲政會議諮詢與審議階段之集會、工作與活動,應給予相當之薪資及其他必要費用。
公民代表及遞補代表參與公民憲政會議期間,雇主、學校或機關應給予公假,雇主並不得終止契約。但因天災、事變或其他不可抗力致事業不能繼續者,經報主管機關核定,不在此限。
為確保公民參與之意願並保障其生計,組成公民憲政會議之公民代表與遞補代表參與研習課程期間應給予交通費、出席費及其他必要費用;公民代表參與諮詢及審議階段之集會、工作與活動應獲得相應之薪資與其他如交通費、出席費與其他必要費用。公民代表與遞補代表於參與公民憲政會議期間,依其身份得請公假,雇主、學校或機關不得拒絕。且雇主於此期間內縱具備勞動基準法第11條及第12條之解僱事由,亦不得行使解僱權。本條為強制規定,於此期間之解僱或有但書情形卻未報主管機關核定之解僱,皆為無效。
第二節
秘書處


第十二條
職權
公民憲政會議下設秘書處,執掌下列事項:
一、舉辦藍圖會議。
二、抽樣產生公民代表。
三、籌建網路平台
四、協助規劃並執行諮詢、審議主持人之招募與培訓。
五、 協助規劃並執行公民代表研習、公聽會及諮詢會議。
六、 宣傳、說明憲法改革案並舉辦公投論壇。
七、 其他公民憲政會議運作相關行政事項。
八、公投日後十五日內向立法院提交總結報告。
秘書處為公民憲政會議各項事務之幕僚機關,處理產生公民代表、舉辦藍圖會議、籌建網路平台、處理公民憲政會議各項活動、憲法改革案通過後之公投論壇及其他公民憲政會議運作相關事項。公民代表之研習、公聽會與諮詢會議等工作,秘書處應先行規劃,並協助後續執行。此外,依本法第十條規定,公民憲政會議係經立法院授權而成立,爰訂定公民複決後一定期間內,秘書處須向立法院提交總結報告,以符民主原則下責任政治之要求。
第十三條
組成與產生方式
秘書處置秘書長一人,副秘書長一人,由立法院院長任命之。
秘書處置專職人員十五至二十人。
秘書處之組織,由秘書長、副秘書長籌劃並以辦法訂之。
本條規定秘書處之基本組成與架構。秘書處執掌事項包括抽樣產生公民代表及公民憲政會議各項活動之先期規劃,其成立須在公民憲政會議成立之前,故由立法院院長任命秘書長及副秘書長。
秘書處細部之組織方式授權秘書長、副秘書長依實際組成、公民參與憲改事務遂行之需求以辦法訂定。秘書處應有一定比例之成員具備法政專長,協助研擬憲法改革草案,以利公民憲政會議之議決。
第十四條
藍圖會議
秘書處應於成立後二個月內舉辦藍圖會議,開放公民及公民團體參與,提出憲法改革議題。
藍圖會議應採審議式民主方式辦理,並以現場轉播、錄影、網路播送等方式公開傳播。
公民及公民團體於藍圖會議之提案應予紀錄、歸納,並確認共識高低,提交公民憲政會議。
藍圖會議之審議方法依本法第三條、第二十三條之規定。
(一)為擴大公民與公民團體參與憲法改革程序之可能,促進社會思辨、討論憲改重要議題,特規定秘書處應於成立後二個月內舉辦藍圖會議,並應以現場轉播、錄影、網路播送等方式公開傳播。(二)藍圖會議之討論紀錄應提交公民憲政會議,以作為後續審議之基礎。(三)為落實公開透明、理性溝通之審議要求,藍圖會議應以本法第三條與第二十二條之審議方法為之。
第十五條
網路平台
秘書處應於成立後二個月內建置網路平台,供公眾提出憲法改革議題及意見,逐日整理及公開,使公眾易於取得。
公民憲政會議成立後,秘書處應定期將網路平台蒐集之資訊提交公民憲政會議,作為審議之基礎。
為增進社會對於公民憲政會議之認識,並增加資訊收集之管道,以裨益人民對此程序之信賴,秘書處應於成立之後建置網路平台,並將相關資訊予以整理公開。網路平台上蒐集之資訊並將成為公民憲政會議之審議基礎。
第三節
憲法改革草案研擬小組


第十六條
職權
公民憲政會議應於諮詢階段完成後,組成憲法改革草案研擬小組,依諮詢及審議階段所形成之意見,研擬憲法改革草案,送交公民憲政會議審議。
為節省從公民憲政會議形成意見到產出憲法改革草案過程需花費之時間,並提升草案內容之品質,爰參考冰島之經驗,另由研擬小組專責處理。
第十七條
組成與產生方式
憲法改革草案研擬小組由公民憲政會議代表推選十至十五人組成,其中公民代表人數不得低於三分之二。
研擬小組成員互推一人為召集人。
秘書處應指派所屬具法政專長之人員三至五人,協助研擬工作之進行。
(一)為避免草案內容均由政治菁英全盤掌控,致使公民代表產生不信任感而否決,本條第一項爰規定研擬小組中公民代表人數之下限;第二項並規定研擬小組召集人之產生方式。
(二)為彌補研擬小組成員技術上可能之不足,本條第三項爰規定秘書處應指派所屬據相關專長之人員若干人,以協助研擬小組工作順利進行。
第三章
程序


第十八條
工作事項
公民憲政會議組成後應即執行下列工作:
一、制訂會議代表之自律規則
二、研習憲法改革議題及審議方法
三、依本法第六條第二至第四項規定決定憲法改革議題範圍
四、舉辦公聽會,邀請專家、學者、公民團體提供憲法改革意見五、於全國各地舉辦諮詢會議,蒐集關於憲改議題之各項意見
六、訂定審議及議決之規則
七、審議及議決憲法改革草案
八、其他相關之必要事項
就公民憲政會議之籌備工作,參照加拿大不列顛哥倫比亞省立法例,應先建立對各種憲政制度之理解,故於本條第一項第二款將公民代表之研習納入籌備工作之範圍,並於第四款規定舉辦公聽會廣邀憲改意見。為使公民憲政會議能體察民情、不與社會脫節,並使全國人民均有參與憲改過程之機會,參考南非立法例,爰規定須在全國各地舉辦諮詢會議。

第十九條
研習與諮詢階段
公民憲政會議於研習及諮詢階段,每週應至少舉行一次全體會議。
國會代表應親自或指定固定代理人出席全體會議,但每個月第一次全體會議應親自出席。
本條規定公民憲政會議研習與資訊階段之集會次數與集會方法。
第二十條
諮詢會議
諮詢會議以審議式民主方式辦理。
諮詢會議應於全國各區域立委選區舉辦,每選區至少一場,並應由公民憲政會議代表召集之。
審議方法依本法第三條、第二十三條之規定。
各縣市政府就上述事項之辦理,應提供必要及充分之協助。

本條規定諮詢會議召開之方式。另因秘書處及公民憲政會議人力有限,爰規定各縣市政府應就宣傳、說明及舉辦諮詢會議等各事項所需之場地、設備、預算、人力等,提供必要且充分之協助,以收最佳之效果。

第二十一條
審議階段
公民憲政會議代表於審議階段,每週應集會二至三天。
國會代表應親自出席審議會議。
非國會代表之立法委員於公民憲政會議審議階段得列席參與討論。
本條規定審議階段之集會次數與集會方法。為落實本法國會與公民協力關係之基本原則,規定國會代表應親自出席審議會議;同時鼓勵其他非屬公民憲政會議代表之立法委員之參與、討論。

第二十二條
審議方法
審議會議應事先收集資訊,使參與者充分知情,並於審議中提供專家諮詢與正反意見。
審議會議應由具審議式民主操作經驗或經培訓者主持。
審議會議主持人應保持中立,使對議題之不同意見能充分表達、聆聽與對話。
審議會議之進行,應經分組及全體討論,收攏並分類歸納意見,並確認是否具有共識。
會議過程應依本法第二十九條做成紀錄並公開。
審議方法之細節以審議規則定之。
本條規定審議會議之審議方法。
第二十三條
提交憲法改革草案
公民憲政會議至遲應於西元二〇一七年十二月三十一日前完成憲法改革草案之議決,並提交立法院。
若欲於西元二〇一八年十一月底縣市長選舉時一併舉行憲法改革案的公民複決,至遲應於複決前六個月前公布憲法改革案,即西元二〇一八年五月底前時公布。為使立法院得於西元二〇一八年第一次會期結束前有充足之時間決議,爰規定公民憲政會議議決提交憲法改革草案之期限。
第二十四條
草案議決
前條公民憲政會議提出之憲法改革草案,經依憲法增修條文第十二條規定提出後,不經修憲委員會,逕送院會議決。
為完整實現本法之立法目的,擴大對「民主」意義之想像,不限於代議政治;且經過公民憲政會議長時間審議、議決後產生之憲法改革草案,理應具備社會高度共識,爰規定立法院僅能就公民憲政會議提交之憲法改革草案,以議題為單位,依照憲法增修條文第十二條規定為議決。
第二十五條
交付公民複決
立法院提出憲法改革案後,應即依中華民國憲法增修條文第十二條規定,公告並交付公民複決。
前項之公民複決,應與西元二〇一八年之縣市長選舉於同一日辦理。
本條第一項為重申憲法增修條文就憲法改革程序之規定。
為使公民複決得與西元二〇一八年之縣市長選舉同時辦理,以節省辦理成本,提高人民之參與,爰於本條第二項明定公民複決之期日。
第二十六條
宣傳憲法改革案
秘書處於憲法改革案公告後,宣傳、說明該憲法改革案,並於全國各地舉辦公投論壇。
行政院與其所屬機關單位,以及各縣市政府就上述事項之辦理,應提供必要及充分之協助。
中央選舉委員會應依公民投票法之規定辦理憲法改革案之推廣及宣傳事宜。
(一)為擴大全國對改革憲法之重視,提升憲法改革案通過公民複決之機會,爰規定秘書處應向全國宣傳憲法改革案,公民憲政會議之公民代表亦應負起向全國說明憲法改革案之責任,以使全國之公民在獲得足夠、充分之資訊後做出決定。
(二)按因秘書處人力有限,爰規定行政院與各縣市政府應就宣傳、說明及舉辦公投論壇等各事項所需之場地、設備、預算、人力等,提供必要且充分之協助,以收最佳之宣傳效果。
第二十七條
公投論壇
前條之公投論壇,應於憲法改革案複決日前,擇日於全國各縣市同時舉辦,並由公共電視同步轉播。
為縮減對改革憲法議題各地區間可能存在之資訊落差,降低全國公民關心憲改議題所需之成本,爰規定須由公共電視全程轉播公投論壇。
第二十八條
資訊公開
公民憲政會議、諮詢會議、公投論壇應全程錄音、錄影、文字紀錄;會議及記錄並應為適當公開。
公民憲政會議籌設、組成與代表產生方式、預算使用情況、會議資料等一切資訊亦應公開。
(一)政府施政之公開與透明,乃國家邁向民主化與現代化的指標之一,為保障人民知的權利,本於「資訊共享」及「施政公開」之理念,制定本條以便利人民公平利用政府依職權所作成或取得之資訊,除增進一般民眾對公共事務之瞭解、信賴及監督外,更能促進民主之參與。
(二)應主動公開之資訊,應斟酌公開技術之可行性,以及公民憲政會議代表之隱私,擇其適當之方式行之。
第四章
附則


第二十九條
施行日
本法自公布日起施行至完成本次憲改程序為止。



2016年3月15日 星期二

《公民參與憲法改革程序法》公佈記者會 會後新聞稿


兌現承諾,全面憲改      公民參與,程序入法
《公民參與憲法改革程序法》公佈記者會  會後新聞稿



公民憲政推動聯盟今日(3/15)上午邀集公民團體及立法委員一同參與「打造新憲法,公民出任務」記者會,我們簡單回顧了太陽花運動至今的憲改歷程,批判去年修憲破局,公佈蔡英文「全面憲改承諾書」並呼籲再次啟動憲改,最重要的是,我們公布憲動盟所草擬的《公民參與憲法改革程序法》,期望下次憲改動力,將是人民由下而上的打造憲政共同體。

記者會主持人葉大華,同時也是長期訴求十八歲公民權的台少盟召集人,提到太陽花運動表現出人民對於制度改革及擴大政治參與的渴望,然而去年修憲契機出現,十八歲投票權和降低政黨門檻等高度共識的議題,卻被政黨算計所犧牲,當時憲動盟召開「憲改藍圖會議」讓蔡英文承諾實踐由下而上的憲政改革,今天也有民進黨立委到場,希望新國會能夠積極回應憲改的主張。

憲動盟執委徐偉群接著切入正題,指出《公民參與憲法改革程序法》的目標是透過立法啟動憲改,藉由公民與國會協力產生憲改草案,克服修憲高門檻,也透過公民參與過程打造台灣憲政共同體意識。並說明程序法的設計原則是任務法,設有啟動機制與時程,透過兩階段20182020來完成全面憲改,公民與國會議員是協力組成公民憲政會議,屬於合作關係而非對立,對公民代表也有配套的生活保障,另外,也設置獨立秘書處來協助公民憲政會議的進行,包括研習、諮詢和審議三階段,最後產生憲改草案再送回到立法院。

同樣是憲動盟成員的台大法言社代表賴又豪認為,兩年來推動憲改感受最深的是憲法有很多問題門檻高,需要相當高程度的共識因此必須容納各方意見,很多民主國家都證實了擴大公民參與的憲改是有可能的,像愛爾蘭、加拿大都透過這種方式去修憲顯示公民有能力處理複雜的議題,因為有公民參與,提出的公投案更容易獲得人民支持,公民與國會議員共同討論所產出的結果更可能成功。各國領袖願意投入資源支持公民參與的發生,現在也正是考驗主政者有沒有足的政治意志,一步步推動全面憲改工程。

民間代表的第一輪發言結束,鄭麗君首先以立委身份回應,她認為若立法院未來能立出這樣一部法,會是台灣未來憲改成功的關鍵因素。過去台灣七次修憲都是「由上而下」,結果出現權責有問題的國會、比天高的門檻,讓憲法幾乎變成祖宗遺訓,若不扭轉成「由下而上」的模式去推動,很難促動夠多人民出來讓公投過關。今年是首次國會政黨輪替,新國會也必須積極立法。憲動盟的程序法並沒有取消掉國會議員的代議權,只是增加公民與國會議員的協力關係,更沒有逾越目前憲法的規範,若能由下而生形成憲改草案,對朝野立委的壓力也會升高,提升在立法院表決成功的可能性。希望新國會把握上一次沒有成功的憲法時刻,希望新的憲法時刻能在未來四年展開。

接著顧立雄委員首先表態支持程序法,但也提到幾個需要考量問題,包括配合大選的時程壓力,如何順利鑲嵌既有修憲程序,將公民憲政會議設在立法院之下,但過去缺乏實務操作的經驗等等。他贊成儘速推動,以雙軌並進的方式,透過公民審議的結論,也是考驗立委在國會中進行修憲表決時應當順應民意,這樣的過程是有意義的,比較有可能取得3/4同意。更重要是憲政共同體意識的創造,台灣幾十年民主化的過程,逐漸形成想像的共同體,憲政審議的過程能夠進一步形塑共同體的意識

接著輪到民間團體第二輪發言,人權公約施行監督聯盟的召集人黃嵩立想要傳達一個基本概念,社會中有部分人覺得「尊重憲政體制」就是憲法不能更動,要束之高閣,但憲動盟的看法相反,正是因為尊重憲政體制,所以要憲改。憲政體制用憲法當作治理國家的基本原則,充分達到民主、社會保障等價,應經過全民檢驗,看現在的憲法是否足以保障基本社會價,做不到當然就應該修改。在蔡主席競選總統時他將在中華民國現行憲政體制下,依循普遍民意持續推動兩岸關係的民主發展,有些人認為這就是憲法不能更動,我們要提醒的是這部憲法是依循民意的憲法,必須是活生生不能被冷凍的。蔡總統應該記得全面憲改的承諾,讓現在的憲法更能遵循民意。

經濟民主連合召集人賴中強表示,再過幾天是318運動的兩週年,公民憲政會議也是318四大訴求之一,雖然當時憲動盟還沒成立,但是憲動盟提出的「由下而上,全面憲改」,已經實踐相當多關於憲改議題的討論,去年的318一週年的系列活動,我們也透過街頭審議來討論選舉制度改革。大家現在普遍看到民意支持度只有9%的總統,可以一意孤行推動人民所不支持的對中經貿政策,也就能確實認知到憲法到了需要改革的時候。希望318的訴求徹底憲改的理念能夠被實現

尤美女立委委員也回憶318提出召開公民憲政會議,表示很高興在兩年後公民團體提出這個程序法,稱讚這是非常有創意的法律,過去因為是菁英立法,造成憲改功虧一簣。民間團體提出一套程序法,讓公民參與憲改有法源依據,這是很好的設計。憲法是人民寫給國家的情書,人民的想望與期待都在裡面,所以是需要人民參與的,過去的憲法從開始到修訂完全沒有人民參與。程序法如果能通過,符合小英主席對公民團體主張「由下而上,全面憲改」支持,承諾2016執政後會確保憲改進行。公民參與有法源,加上政治領導人的意志。太陽花後我們已創造很多奇蹟,很多不可能的事,現在都是有可能的。

陳其邁委員也認為憲法不是祖宗遺訓,他提到與林濁水委員過去都參與修憲,造成的結果是由而下,政治人物關心的修憲議題跟一般老百姓可能不一樣,修出來的憲法是否合用、與時俱進、人民所期待,都有很大的落差,尤其是人權保障的議題。《公民參與憲改程序法》的推動最主要還是由下而上,人民作主來推動改革。程序法的立法跟公民參與憲改的制度,他表達支持,也表示有將憲動盟的理念帶到黨部討論,會持續跟憲動盟保持合作,讓不合時宜的憲法規定在人民的參與下修正。

最後, KawloIyunPacidal代表時代力量,全力支持憲動盟推動憲改的努力與程序法的推動。她認為318運動中,人民徹底覺醒,看見整個憲政體制的淪喪是因為過去政治菁英主導修憲的過程導致,她回想1994年由「山胞」改成「原住民族」,是過去原民用流血方式才推動的修憲成果,她很高興過去一年能參與憲動盟的憲改運動,可惜去年因為政治算計讓憲改胎死腹中,其中的努力不只是草根論壇,還有原住民族的部落論壇。修憲過程由誰來決定誰來行使,原住民族是非常清楚的,因為過去都是別人來替原住民族行駛,憲動盟的推動過程原住民族參與,她希望程序法能夠成功的推動憲政改革

*台灣守護民主平台代表顏厥安(台大法律系教授,守護民主平台監事)因繁忙未能出席上午記者會,他對於全面憲改的呼籲以及對當前局勢中憲政議題的分析,有一份完整的發言全文附錄在此:https://goo.gl/8F63zo

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